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四管齐下夯基础 三措并举优服务 积极探索贫困县区公共文化服务体系建设新路子

       发布时间:2016-12-29

朝天区地处川陕甘三省结合部,辖区面积1620平方公里,总人口21万,属国家级贫困县区。近年来,我区认真贯彻落实中办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》精神,紧紧围绕建设川陕结合部区域文化中心和文化强区目标,注重统筹兼顾,突出四管齐下,坚持三措并举,全面夯实区、乡、村三级公共文化服务设施基础,不断提升公共文化服务供给能力,初步走出了一条贫困县区构建现代公共文化服务体系的特色路子。

一、主要做法

(一)以科学规划为先,准确定位公共文化服务方向。区委政府高度重视公共文化服务体系建设,将其与经济社会建设同安排、同部署,组织专业人员科学编制了《朝天区建设川陕结合部文化强区总体规划》,制定了《朝天区加快构建现代公共文化服务体系实施意见》,明确了全区今后一个时期文化建设发展的方向、思路和路径。区七次党代会进一步丰富完善了全区文化建设11113456工作思路,确定了我区基本公共文化服务的建设标准。在《规划》和《意见》引领下,我区按图索骥,逐一对标实施,公共文化服务体系不断健全。

(二)以严格标准为本,不断夯实公共文化服务基础。一是健全设施筑牢基础。对照我区公共文化服务体系建设指导标准,大力建设区乡村三级公共文化设施,在城区建设有独立区域的文化中心,主要设置区文化馆、区图书馆、区美术馆,馆舍面积达到人均使用标准,馆内各功能室齐全,基本服务项目健全,全部实施了对外免费开放,并设置了针对特殊群体特别是残障人士和少年儿童的服务设施和项目。全区25个乡镇设立综合文化站并全部免费开放,214个行政村全部建成村级文化室。二是延伸触角完善体系。结合朝天区红色文化、蜀道文化、民俗文化、生态养生文化四张文化名片,建设了更多覆盖城乡的文化体系触角,城区红军文化园、明月峡栈道阵列馆、麻柳乡民俗文化展示厅全面建成,曾家山生态养生文化展览馆正在招标建设。实施“文化五进”,即文化进新村、进园区、进景区、进校园、进机关,建成一批新村农业文化园、园区书屋、景区书吧、校园图书馆、机关书屋,让文化体系触角延伸到城乡各处,充分彰显了文化便民惠民实效。

(三)以按需配置为重,大力提升公共文化服务水平。坚持把利用现有文化设施提供均等化的文化服务和生产丰富多样的文化产品满足人民群众的基本文化需求,作为公共文化服务体系建设的重中之重,突出念好“四字经”,不断提升了公共服务水平。一是突出一个“全”字,全区文化设施常态实行免费开放。区文化馆常年免费开放,年接待群众3000余人次;区图书馆每周免费开放6.5天,年接待群众1.2万余人次;栈道文化陈列馆常年免费开放,年接待群众2万余人次,严格落实乡镇综合文化站免费开放政策,鼓励村文化室常年对基层群众开放。二是突出一个“送”字,优质为基层提供各类文化服务。大力开展送文化下乡、送电影下乡、送图书下乡、送培训下乡等活动,全年送演出、送读书活动80余场,送电影2600余场,开展广场舞、广播操、群众文化活动、民间文艺骨干培训等各类培训40余次。活动兼顾特殊群体,将舞台搭在残疾人和妇女儿童身边,搭在工地上,搭在院落里,切实保障了各阶层群众均等享受基本文化权益。三是突出一个“广”字,大力开展各类群众文化活动。以《筑梦新年》为代表的历届春晚、“醉美朝天”景区大型文艺演出、“书香朝天”全民阅读、“舞动朝天”广场舞比赛等各类大型文化活动影响不断扩大,羊木村级春晚、汪家群众歌手大赛等基层文化活动蓬勃开展,为广大群众提供了丰富的文化大餐。四是突出一个“精”字,努力创作群众喜闻乐见的文艺作品。年均生产本土题材优秀文艺作品80余件,生产优秀电视节目20余件,为朝天群众提供了可歌可舞可看的丰富文艺节目。歌曲《大道朝天》获全省“五个一”工程奖,舞蹈《吉祥如意》获全市广场舞大赛一等奖,电视作品《爱在路上》《多情水磨沟》在国家、省市获奖。一批书法美术和摄影作品参加国家、省市展览,编著的《印记朝天》《麻柳刺绣》《品鉴曾家山》等一批书籍和画册深受广大群众好评。

(四)以落实政策为要,着力强化公共文化服务保障。积极稳妥推进文化体制改革,制定符合区情实际的配套政策和措施,确保了公共文化服务体系正常运行。一是不断健全公共文化服务协调机制。以区专门成立体系建设协调领导小组,充分发挥在基层公共文化服务体系建设中的统筹协调作用,实现区内资源的有效配置。坚持定期召开协调会议。切实解决体系建设中的问题和困难,有效保证了各项部署落地落实。二是严格落实文化建设投入政策。“十二五”期间共投入6200余万元,用于全区文化基础设施建设,2015年对文化建设投入的增长幅度达到48%,高于地方财政经常性收入增长幅度。制定了《朝天区政府购买公共文化服务实施办法》《“两馆一站”免费开放经费管理办法》及《朝天区文化广电新闻出版局专项资金管理办法》,坚持专款专用,确保把有限的资金花在刀刃上。三是大力加强基层文艺队伍建设。25个乡镇都落实了1名专兼职文化干部,都建有1个以上的群众业余文化队伍。加强文化志愿者队伍建设,大力开展文化带头人评选表彰活动,每年在每个乡镇评选一名带头人,并纳入民间队伍培训,定期不定期组织开展活动,把这支免费的队伍凝聚在文化服务的主战场上。重视扶持和规范民间文艺队伍,对每个乡镇的文艺队伍适当投入,对团队中的骨干进行培训,轮流组织队伍参与送文化下乡,极大促进了民间文艺团队的发展。

二、主要成效

实现辖区公共文化服务体系从无到有,推动了“文化强区”阶段目标的顺利实现。“十一五”末期,朝天城区没有文化馆、图书馆、美术馆,全区25个乡镇综合文化站和214个行政村文化室功能不全,服务能力不足,公共文化服务体系建设状况堪忧。“十二五”期间,朝天区高度重视文化服务体系建设,从科学编制规划入手,扎实对照规划建设,着力补强文化短版,在全市率先建成文化规划馆,建成区级文化馆、图书馆、美术馆、栈道陈列馆并全部投入使用,25个乡镇综合文化站和214个行政村文化室实现全覆盖,新建成5个农业文化园、3个文化展示区、10个留守儿童文化之家和5个农民工文化驿站。建设中严格落实标准并适当高于标准,实现了公共文化服务体系建设从无到有再到全面提升的三级跳,顺利完成了文化强区第一阶段目标,为“十三五”期间全面建成区域文化中心奠定了坚实基础。

(二)助推全区经济社会跨越发展,获得了行业部门和社会的广泛认可。一是助力脱贫攻坚成效明显。对全区64个脱贫村文化综合服务中心全面实施上档升级,严格六有标准规范化建设27个贫困村文化室并通过市级验收;“送文化下乡”工程将文化服务送到贫困村、贫困户,成为了教育群众自力更生、不等不靠投入脱贫攻坚建设的精神食粮。二是加快园区建设成果丰硕。坚持农、旅、文融合发展,结合新农村和农业园区建设,建成了中子核桃文化园、羊木食用菌文化园、文安蚕桑文化园等五个农业文化园,成为了展示我区特色农耕文化、提供特色文化教育的基地。在明月峡、雪溪洞、曾家山、水磨沟等景区建设了多个书吧和文化长廊,同时在“五一”、“十一”假期和双休日,大力开展“送文化进景区”活动,不断提升了景区文化内涵和文化服务功能。2012年以来,我区在全市文化单项考核中从第五名攀升至第二名,农业主题文化园区、景区书吧建设、川陕文化交流活动等做法在全市推广。

三、几点体会

(一)提升公共文化服务水平,必须要有“小区能办大文化”的文化自信。朝天属于川陕甘交界的国家级贫困县区,自然条件较差,发展基础薄弱,公共文化服务体系建设起步晚,从各个方面来看,都属于一个“小县区”。区六次党代会以来,区委政府牢固树立“小县区也能办大文化”的信念,始终把文化建设摆在重要位置来抓,科学定位发展目标,高起点编制发展规划,始终坚定本土文化自信,重视挖掘中原文化和巴蜀文化交汇点这一独特的本土文化资源,着力打造红色文化、蜀道文化、民俗文化、生态养生文化四张文化名片,以超常的举措谋求并推进了朝天区域文化大发展大繁荣。

(二)提升公共文化服务水平,必须要有“埋头拉车打基础”的文化自觉。文化是一项久久为功的事业,公共文化服务体系建设更不能一蹴而就,只有盯准规划,一张蓝图绘到底,弛而不息抓发展,久久为功,才能终见成效。近年来,朝天区文化部门自觉落实《文化强区规划》不走样,务实推进公共文化服务体系建设不空谈,按照年度任务严把标准,挂图作战,因地制宜,精准建设,努力在小而精、小而特、小而实上下功夫,在标准化的基础上实现了处处有特色。

(三)提升公共文化服务水平,必须要有“抬头看路找门道”的文化创新。当前正处于文化体制改革的关键阶段,公共文化服务体系建设面临新的形势和挑战。朝天区从解决缺少投入和人力、管理和服务滞后等突出问题入手,大胆创新体制机制,实现了公共文化服务体系有序运行。一是激活社会投资补缺口。在用好专项资金的同时,注意吸纳民间和社会资本,将红军文化园等文化基础设施通过BT模式、PPP模式等融资渠道进行建设,解决了体系建设缺少资金的难题。二是吸纳民间力量强队伍。通过开展评选“基层文化带头人”活动,大力培养基层文化人才队伍,解决了乡村专门文化干部缺乏的难题。三是创新管理方式优服务。支持成熟的民间队伍进驻乡镇文化站,鼓励社会力量参与乡镇文化站管理和服务,重视文化服务品牌建设,将川陕文化交流、寻找最美朝天人等活动做成区域内知名的文化服务品牌,极大提升了群众知晓度和参与度;充分利用微信、互联网等新媒体平台开展文化服务,解决了体系建设管理和服务滞后的突出问题。


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